Hoy, dejaré a parte mis crónicas en cursas y mis rutas por la montaña, para escribir de forma diferente a lo habitual en este blog, para intentar plasmar mi idea
sobre la controversia entre si los deportistas federados (en mi caso en
montaña) tenemos como ámbito territorial de entreno la provincia (como marca el
BOE) o la regió sanitaria (como interpreta la Generalitat ).
Esta entrada es a día
19/05/2020, por lo que las cosas podrían cambiar, pero a día de hoy el BOE
sigue igual.
Ayer, día 18/05/2020,
realicé una queja al Sindic de Greuges, a la Generaitat y al CSD,
remitiendo la misma queja al Departament d'Esports de la Generalitat y a FEDME,
en referencia a la interpretación restrictiva de la Orden Ministerial
de 16 de mayo, donde recogía como ámbito territorial la provincia para los
deportistas federados, con la intención de solucionar la inseguridad jurídica creada.
Utilizando este escrito de queja, explicaré como esta la situación por ahora y cual es mi opinión, como abogado colegiado.
En fecha 16 de mayo de 2020, y siguiendo con el proceso de “desescalada” se publicó en el BOEla Orden SND /414/2020, de 16 de mayo, para la
flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional establecidas
tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 2 del Plan
para la transición hacia una nueva normalidad.
Utilizando este escrito de queja, explicaré como esta la situación por ahora y cual es mi opinión, como abogado colegiado.
En fecha 16 de mayo de 2020, y siguiendo con el proceso de “desescalada” se publicó en el BOE
En dicha orden ministerial también
se encontraban medidas de flexibilización para territorios en fase 0 o fase 1,
en relación al Plan para la transición hacia una nueva normalidad. Entre otras
medidas se encontraba la modificación de la práctica del deporte profesional y
federado, recogido en la
Disposición final primera de la
OM :
<<Disposición final
primera. Modificación de la Orden SND /388/2020,
de 3 de mayo, por la que se establecen las condiciones para la apertura al público
de determinados comercios y servicios, y la apertura de archivos, así como para
la práctica del deporte profesional y federado.
Tres. Se modifica el apartado 1 del
artículo 9, que queda redactado en los siguientes términos:«1. Los deportistas
federados no recogidos en el artículo anterior podrán realizar entrenamientos
de forma individual, en espacios al aire libre, dos veces al día, entre las
6:00 horas y las 10:00 horas y entre las 20:00 horas y las 23:00 horas, y
dentro de
los límites de la provincia en la que tengan su residencia. Las
comunidades autónomas y ciudades autónomas podrán acordar que, en su ámbito
territorial, las franjas horarias previstas en este artículo comiencen hasta
dos horas antes y terminen hasta dos horas después, siempre y cuando no se
incremente la duración total de dichas franjas. Para realizar estos
entrenamientos, si fuera necesario, dichos deportistas podrán acceder
libremente a aquellos espacios naturales en los que deban desarrollar su
actividad deportiva como mar, ríos, o embalses, entre otros. No obstante, si en
la modalidad deportiva practicada participaran animales, se podrá realizar la
práctica al aire libre, de manera individualizada, en el lugar donde estos
permanezcan, mediante cita previa, y durante el mismo período de tiempo.»
Por lo tanto el legislador recoge en la
OM claramente que
el límite para la práctica del deporte profesional y federado será la provincia,
sin recoger ningún otro tipo de unidad territorial, y equiparando el límite
territorial de deportistas profesionales y federados, que los primeros ya
disfrutaban en la
OM de 3 de mayo,
junto a los deportistas calificados de alto nivel 1:
<< Orden SND/388/2020,
de 3 de mayo, por la que se establecen las condiciones para la apertura al
público de determinados comercios y servicios, y la apertura de archivos, así
como para la práctica del deporte profesional y federado…
Artículo 8.Deportistas profesionales
y deportistas calificados de alto nivel.1. Los deportistas profesionales, de
acuerdo con lo estipulado en el Real Decreto 1006/1985, de 26 de junio, por el
que se regula la relación laboral especial de los deportistas profesionales, y
los deportistas calificados por el Consejo Superior de Deportes como
deportistas de alto nivel o de interés nacional, podrán realizar entrenamientos
de forma individual, al aire libre, dentro de los
límites de la provincia en la que resida el deportista…>>
Por lo tanto en ninguna de las dos
OM el legislador contempla otra unidad territorial diferente a la provincia.
El día 17 de mayo de 2020 y a raíz de la
Orden SND /414/2020, de
16 de mayo, la
Secretaría General del
Deporte y de la
Actividad Física (SGEAF)
de la
Generalitat de
Cataluña, publica un comunicado en relación a la flexibilización de las medidas
para realizar el deporte y la actividad física en Cataluña en las fases 0 y 1
del desconfinamento, donde se recoge que la unidad territorial de referencia
para el deporte federado será la provincia:
< Entren a la fase 1 les regions
sanitàries de Lleida, Girona i Catalunya Central, així com les àrees de gestió
assistencial de l’Alt Penedès i Garraf (regió metropolitana sud), de manera que
passen a gaudir de les prerrogatives establertes per a aquesta fase, com ja fan
des de dilluns passat les regions sanitàries del Camp de Tarragona, Alt Pirineu
i Aran i Terres de l’Ebre.
Complementàriament a les directrius
sobre l’obertura de Centres d’Alt Rendiment i Centres de Tecnificació
Esportiva, d’instal·lacions a l’aire lliure i de centres esportius amb cita
prèvia, previstes per a la fase 1 en l’Ordre SND/399/2020, de 9 de maig, i
explicades en anteriors comunicats, l’Ordre SND/414/2020, de 16 de maig,
autoritza el següent:
- Es permet la pràctica de la pesca
esportiva i recreativa i l’activitat cinegètica per
aquells territoris que es troben en
fase 1. El desenvolupament d’aquestes pràctiques es pot fer dins dels límits de
la regió sanitària d’acord amb el que estableix l’Ordre
399/2020 de 9 de maig.
- Els i les esportistes d’alt
rendiment català (ARC) s’equiparen als esportistes
professionals i als d’alt nivell
(DAN) pel que fa a les condicions en què poden exercir l’activitat marcades per
les fases 0 i 1 per a aquests col·lectius
- Els i les
esportistes federats/des podran realitzar la pràctica esportiva a l’aire lliure
en l’àmbit territorial de la seva província, mantenint les franges
horàries de 6h a 10h i de 20h a 23h en municipis de més de 5.000 habitants.>>
< La resta de territoris de
Catalunya (regions sanitàries de Barcelona ciutat i les àrees
metropolitanes nord i sud) es
mantenen a la fase 0 del desconfinament, però s’aixequen algunes restriccions
per avançar en la desescalada en l’àmbit esportiu, la qual cosa implica que:
- Es permet l’obertura dels Centres
d’Alt Rendiment i els centres de tecnificació
reconeguts per l’administració
competent, en les condicions establertes pels articles 38 i 40 de l’ordre
399/2020.
- Els i les
esportistes federats/des podran realitzar la pràctica esportiva a l’aire lliure
en l’àmbit territorial de la seva província, mantenint les franges
horàries de 6h a 10h i de 20h a 23h en municipis de més de 5.000 habitants>>
Por ahora y a día de hoy 19/05/2020
, este comunicado sigue en la web de la
Secretaría General del
Deporte y de la
Actividad Física (SGEAF)
de la
Generalitat de
Cataluña:
- Página web de la
Federació d'Entitats
Excursionistes de Catalunya.
<<
https://www.feec.cat/actualitat/noticies/faqs-per-federats-feec-fase-0-1/
Us actualitzem les preguntes més
freqüents segons els nous criteris d’activitat esportiva autoritzada en FASE 0
i 1. Ordre SND/414/2020 Ministerio de Sanidad i segons la interpretació feta
des del Govern de la
Generalitat us
adjuntem les FAQS a partir d’aquest dilluns 18 de maig.
Puc sortir del meu municipi?
Sí, la limitació per fer esport pels
federats en fase 0 i fase 1 serà dins la regió sanitària de residència. Es pot
circular per qualsevol via o espai públic, inclosos espais naturals i zones
verdes autoritzades, dins de la mateixa regió sanitària de residència per fer
esport a l’aire lliure.
Caldrà portar sempre la llicència
federativa a sobre com a identificatiu>>
- Página web Departament d’Interior
de Generalitat de Catalunya
110. Soc esportista federat, tinc
les mateixes condicions?
Les condicions són les mateixes
pel que fa a la pràctica individual de l’esport i les franges horàries. Ara,
però, ja podeu practicar esport dos cops al dia i fora del vostre municipi,
sense sortir de la regió sanitària que us correspongui. Per dur a terme l’activitat,
pots accedir lliurement als espais naturals que requeriu (mar, rius,
embassaments, d’altres).
En el cas que la modalitat es practiqui amb la participació d’animals, es podrà dur a terme a l'aire lliure de forma individual al recinte on es trobi l’animal, amb cita prèvia i dins la franja establerta.>>
En el cas que la modalitat es practiqui amb la participació d’animals, es podrà dur a terme a l'aire lliure de forma individual al recinte on es trobi l’animal, amb cita prèvia i dins la franja establerta.>>
Que dentro de sus indicaciones y
preguntas frecuentes, donde la unidad territorial de referencia para el deporte
federado será la región sanitaria la
Generalitat de Cataluña (como recoge la
misma Federació d'Entitats Excursionistes de Catalunya en su web) hace
su interpretación de la norma. En este sentido la interpretación
realizada por la
Generalitat de Cataluña es una
interpretación restrictiva de la norma, cuando la primera y preferente regla
interpretativa es la literal, y por tanto si los términos de la
Ley son
claros ha de estarse al sentido gramatical, y el mecanismo interpretativo no ha
de ponerse en marcha si la norma legal aparece redactada con tal claridad y
precisión en su contenido, como es el caso, recogiendo claramente que el límite
para la práctica deportiva será el de la provincia, realizar lo contrario es pasar a deformar
la intención del legislador llevando a soluciones jurídicas distintas o
contrarias a las que efectivamente la ley consagra, en este caso flexibilizar
las condiciones de los deportistas federados.
Por lo tanto la
Generalitat de
Cataluña no hace otra cosa que restringir el derecho fundamental de la libre
circulación ejerciendo la actividad individual de la práctica deportiva
federada a la región sanitaria, cuando la
OM de 16 de mayo,
ampliaba esta práctica deportiva a la provincia de residencia del deportista
federado, modificando restrictivamente la
OM.
Todo ello sin disponer ningún tipo
de normativa ni decreto autonómico, al que se pueda realizar el correspondiente
recurso administrativo, y por tanto produciendo una inseguridad jurídica a base
de realizar publicaciones en sus distintos perfiles de redes sociales; @GENCAT
, @INTERIORCAT, @EMERGENCIESCAT.. y en sus respectivas páginas web.
Espero que haya ayudado algo en
solucionar alguna duda, o a plantearlas.
En este sentido os dejo un enlace
que coincide con la controversia:
Un saludo.
Jorge Piernas Gallego.
Abogado colegiado ICAB-ICAVOR
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